«Псс, парень, не хочешь немного недорогого угля?» ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в действии
В одной из наших публикаций мы рассказали Вам, уважаемые читатели, об удивительной новинке, упавшей на наш многострадальный регион в прошлом, високосном году. Напомним: создало Правительство Магаданской области ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ради выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов в Магаданскую область. Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, руководимое Иваном Бережным, дабы народ не тупил в безуспешных попытках силясь осознать нахлынувшее столь внезапно счастье, разработало «схему» (она именно так в документе и названа) и типовой агентский договор, да наказало всем теплоснабжающим организациям региона закупки топлива своими силами прекратить, функции выбора поставщиков и заключения контрактов новому ОГУП отдать, рот закрыть и работать с кем ОГУП скажет, да ОГУПу же еще агентское вознаграждение платить за всю эту договорную работу.
Мы помним с Вами, какое удачное кадровое решение принял уважаемый Иван Сергеевич Бережной, подобрал директора в «Магаданкоммунэнерго» опытного, да бывалого, Сахно Евгения Викторовича, закаленного в судебных и прочих жизненных баталиях….
Некоторые из Вас, уважаемые читатели, еще относились к идее создания «единого заказчика» — ОГУП «Магаданкоммунэнерго» — скептически, все посмеивались, дескать, ничего из этого всего не выйдет! А, между тем, Вы знали, что «Тагил» переводится как «много воды»? Да, именно так, уже стыдно магаданцам этого не знать, хотя и кажется, что только вчера примчался к нам наш уральский Юбиляр, а ведь почти три года прошло… Помните, как внезапно тем летом начали наряжаться во все самое лучшее разом дамы из Правительства области? как неистово тогда блистало драгоценными камнями да смелыми декольте фимэйл-сообщество исполнительной власти субъекта! Эх, красота…
Когда воды много – сопротивление тонет, поэтому вотчина нашего тандема Бережной-Сахно под фирменным суровым, но милостивым взглядом сверху пошла в реальность.
Коммунальщики у нас теперь все стали принципалами, договорчик агентский подписали, да и локти себе в стороне покусывают – не к ним теперь поставщики на поклон бегают с шоколадками, а в «Магаданкоммунэнерго».
Евгений Викторович Сахно замутил комиссию – в нее на первых порах даже входил главный экономист предприятия Сахно Анастасия Владимировна. Может, однофамильцы, а может – чем мужчина роскошнее, тем труднее пребывать в разлуке, вдруг на работе начнут подкатывать к нему хищницы бесстыжие. Но со временем Анастасия Владимировна из комиссии изошла, будем надеяться, это не связано с какими-либо трениями между близкими людьми.
Сия высокая комиссия за неполный год своих трудов имеет в активе немалые победы, не покладая рук ее члены трудились и продолжают трудиться.
Итак, раздел «Наши достижения». Положение о закупке товаров, работ, услуг Областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго», утвержденное Приказом Е.В. Сахно от 19.11.2019 г. № 10, содержит очень интересные цели и принципы закупок.
Цели (П. 1.2.1. Положения):
1) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для коммерческого использования, с установленными им показателями;
2) реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;
3) обеспечение гласности и прозрачности деятельности Заказчика;
4) обеспечение целевого и эффективного использования средств;
5) предотвращение коррупции и других злоупотреблений;
6) развитие и стимулирование добросовестной конкуренции.
Принципы (П. 1.2.3. Положения):
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в том числе запрет на переговоры Заказчика (членов комиссии по закупкам) с участником закупки, если в результате создаются преимущественные условия для такого участника и (или) возникают условия для разглашения конфиденциальных сведений;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции – при необходимости) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Специально приводим их здесь, потому как оно все прослеживается в действительности.
Для начала гласность — прозрачность — информационная открытость.
По типовому агентскому договору, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» обязалось для своих принципалов заключать государственные контракты и (или) договоры.
Но государственные контракты – это те, которые регулируются ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Их руководство ОГУП решило не заключать – еще поналезут в закупки абы кто, сами знаете, какая там нудная процедура.
Иное же дело договоры в порядке ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – все поудобнее, чем 44-ФЗ, тут вообще можно почти ничего не публиковать. Собственно, наше ОГУП «Магаданкоммунэнерго» так и делает: тексты договоров не публикует, ну оно вроде и не обязательно, в протоколах когда победителя напишет, когда нет, сами протоколы тоже иногда выкладывает, но иногда чет неохота… Сайт «закупки.гов» раскрывает нам 32 заключенных предприятием ОГУП «Магаданкоммунэнерго» договора, они все по 223-ФЗ.
Сумма этих договоров почти 2 ярда, 1 940 314 335,72 рублей.
Из 32 договоров 22 – это закупки у единого поставщика! Как мило! Сумма договоров по закупкам у единственного поставщика 551 829 945,64 рубль.
Это мы уже затронули конкуренцию и ноу коррупция.
Собственно, «единственных» и неповторимых поставщиков у нас накопилось не так много:
1) ЗАО «ВЕРТИКАЛЬ» (Москва, ул. Щепкина, дом 49, кабинет 16, пом. I этаж 5, ОГРН: 5077746877423) забрало поставку угля для нужд Северо-Эвенского городского округа в 2020-2022 годах в объеме 27 566,4 тонн. (извещение о закупке № 32009257215). Цена 347 065 110,96 рублей;
2) ООО «КОММЕРЧЕСКИЙ ТРАНСПОРТ» (Магадан, Транзитная, 20, ОГРН: 1114910000215, генеральный директор Абдуллин Владислав Валерьевич) получает 3 контракта («Перевозка угля для нужд ООО «Регионтеплоресурс» в октябре 2020 года в объеме 1600,0 тонн» — извещение № 32009590248; «Перевозка угля для нужд ООО «Регионтеплоресурс» в объеме 3200,0 тонн» — извещение № 32009670449; «Перевозка угля для нужд ООО «Регионтеплоресурс» в объеме 3200,0 тонн» — извещение № 32009828782) на общую сумму 25 762 576,00 рублей. Не столичный размах, конечно, но тоже ничего. Собственно, это все перевозки для нужд ООО «Регионтеплоресурс». Договоры заключены 19.10.2020, 12.11.2020, 22.12.2020 – по одному в месяц, в течение квартала. Зачем три договора на перевозку, а не один? так и на поставку угля тоже три, а не один!
3) ООО «СЕВЕРОВОСТОКУГОЛЬ» (Магадан, Карла Маркса, 19/17, каб. 305, ОГРН: 1194910000670, генеральный директор Лосинский Эдуард Вячеславович) взяло 10 закупок на 74 028 225,68 рублей.
— три из них – это вся поставка угля на ООО «Регионтеплоресурс» (1600 тонн – извещение № 32009590247 , 3200 тонн – извещение№ 32009670466 , еще 3200 тонн – извещение № 32009828784 ). Общая сумма 19 690 532,64 рублей. Договоры так же заключены 19.10.2020, 12.11.2020, 22.12.2020 – по одному в месяц. Собственно, это весь тот уголь, который везет ООО «Коммерческий транспорт».
— еще 2 закупки на ООО «СЕВЕРОВОСТОКУГОЛЬ» составляют все углеснабжение ООО «Теплоэнергия» Филиал «Ягоднинский» — поставка 6000 тонн (извещение № 32009823627 )и 2 140 тонн (извещение № 32109881697 ), все в сумме 20 512 800,00 руб.
— следующими двумя закупками общей суммой 7 583 940,00 рублей, на 1 500 тонн угля каждая ООО «Северовостокуголь» «закрывает» ООО «Холодный» (извещения № 32009868169 и№ 32109904773);
— поставка угля для нужд ООО «Сусуман-Ресурс» в декабре 2020 года в объеме 3000,0 тонн на 7 309 103,04 рублей — извещение № 32009779640;
— поставка угля А для нужд ООО «Компания Энергия» в объеме 3500,0 тонн на 16 802 450,00 рублей – извещение № 32109914242
— и здесь же все, что наши снабженцы накупили для нужд ООО «Профиль» — поставка 845 тонн угля на 2 129 400,00 рублей – извещение№ 32109919702.
4) ООО «КОМПАНИЯ «ЕАЛ» (Магадан, 4 км основной трассы ОГРН: 1034900019692, Директор Богомолов Евгений Георгиевич) вместе с ИП Богомоловым Е.Г. (директор один, без ансамбля) взяла 4 перевозки угля на 29 788 590,00 рублей: для нужд ООО «Сусуман-Ресурс» — 3 000 тонн (извещение № 32009779645 )и 12 000 тонн (извещение № 32109875823), а также 1 500 тонн для нужд ООО «Холодный» (извещение № 32109904774) и 845 тонн для нужд ООО «Профиль» (извещение № 32109919706 ).
5) ООО «МАГАДАН-ТРАНС» (Магадан, пл. Горького, д. 7, ОГРН: 1204900002230, директор Рагимов Рамиль Камалович) перевезло 3000 тонн угля для нужд ООО «Теплоэнергия» Филиал «Ягоднинский» (извещение№ 32009786234 ) и 1500 тонн для нужд ООО «Холодный» (извещение № 32009868176), общая стоимость договоров 8 789 725,00 руб.
6) ООО «ЯГОДНОЕ — АВТОКОМ» (пгт Ягодное, ул. Механическая, 11, ОГРН: 1074912000426, директор Шарлаимова Ирина Феликсовна) получило контракт на 12 960 000,00 руб. на перевозку угля для нужд ООО «Теплоэнергия» Филиал «Ягоднинский» в объеме 6000,0 тонн (извещение № 32009823628).
7) звонок от неизвестного абонента — поставка угля для нужд Среднеканского городского округа в 2020-2022 годах, (извещение № 32009392767), 53 435 718,00 рублей. В рамках открытости-прозрачности комиссия ОГУП «Магаданкоммунэнерго» решила не размещать не только договор, но и протокол закупки! Поэтому в п. 7 у нас мистическое инкогнито… Мы честно искали хотя бы протокол, поищите и Вы, уважаемые читатели – вдруг он Вам попадется! Сразу скидывайте нам, пополним нашу занимательную арифметику.
Итак, вот она, шестерка (семерка) избранных. Наша позиция по поводу победителей закупочных процедур всегда одна: к ним претензий нет, они предприниматели, действуют ради прибыли, и если удалось им выцепить контракты, молодцы! Но вот организатор торгов-то не ради прибыли действует, а, вроде как, на благо муниципалитета, ради населения и все такое…
Мы помним, что гонорар ОГУП составляет 0,55 % от цены контракта. Таким образом, не сильно парясь, не заморачиваясь с какими бы то ни было аукционами, торгами и т.п., проведя заведомо закупку у единственного поставщика, который вот он и искать его не надо, ребята наклепали 22 договорчика на 551 829 945,64 рублей, получаем в доход ОГУП 3 035 064,70 рублей агентских!
Очень интересно, как Евгений Викторович обосновывает проведение неконкурентной процедуры – закупки у единственного поставщика. Логично, что перевозки привязываются к закупкам, поэтому посмотрим мотивировку приобретения угля без конкуренции. Закупался Евгений Викторович углем у ЗАО «ВЕРТИКАЛЬ» (для Северо-Эвенского ГО), у ООО «СЕВЕРОВОСТОКУГОЛЬ» (для ООО «Регионтеплоресурс», ООО «Теплоэнергия», ООО «Холодный», ООО «Сусуман-Ресурс», ООО «Компания Энергия», ООО «Профиль») и у «неизвестного» (для нужд Среднеканского ГО).
Так вот. Чем мотивирована закупка у единственного поставщика ЗАО «ВЕРТИКАЛЬ»? тем, что «процедура закупки признана несостоявшейся, поскольку не подано (не допущено к участию) ни одной заявки либо подана (допущена к участию) единственная заявка (часть заявки); либо участник закупки отстранен от участия в процедуре закупки, либо победитель конкурентной закупки уклонился от заключения договора» (подп. 6 п. 7.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГУП «Магаданкоммунэнерго»). Пропустили вспышку магаданские угольщики, и 347 миллионов уходят пенсионерке из ЦАО г. Москва… Едем дальше.
А почему, например, приключилась закупка с единственным поставщиком ООО «СЕВЕРОВОСТОКУГОЛЬ»? Дальше цитата из протокола: «ввиду возникновения срочной потребности ООО «Регионтеплоресурс» в поставке угля в октябре 2020 года для получения необходимого запаса и длительности сроков проведения закупки иным способом (более 25 календарных дней), с учетом анализа рынка, с целью создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений». Это было про 1600 тонн, дата размещения закупки 18.10.2020 (№ 32009590247 ). То есть 18.10.2020 некий Нострадамус из ОГУП «Магаданкоммунэнерго» допер, что ООО «Регионтеплоресурс» в октябре понадобится уголь (раньше-то не было понятно, но вдруг как пелена с глаз) и давай шустрить, звонить Э. Лосинскому, договоры подписывать… Потом 12.11.2020 тот же провидец скумекал, что в ноябре уголь тоже понадобится… и в декабре… (№ 32009670466 ). А потом 25.12.2020 ему стало внезапно ясно, что долбаный уголь понадобится и в январе, и в феврале!!! (№ 32009828784 ). Да блииин…
Если у Вас возникли вопросы из серии – почему не заключить один договор сразу на всю закупку? или почему не пустить первый лот как срочный, а зная, что у Вас еще есть еще объемы, не провести заблаговременно конкурентную процедуру выбора поставщика хотя бы на них – то ничего-то Вы не шарите в закупках, правдолюбы Вы наши!
Это было централизованное планирование по системе Ивана Сергеевича Бережного, дорогие друзья!
Остальные поиски единственного и неповторимого исполнены в том же духе, почитайте сами.
Теперь переходим к аукционам! Да, были и они, 10 договоров протащили через аукционы. Интриги здесь поболее, потому как по 7 из них в рамках гласности-открытости то протокол недовыложили, то в протоколе не стали указывать наименование поставщика, словом – тайну победителя сохранили. Таковы у нас закупки:
— для нужд МУП «Сеймчантеплосеть» поставка44 000 тонн угля каменного на 112 053 855,00 руб. (№ 32009350145 ) и его же перевозка ( № 32009504171) на 202 555 478,28 руб.;
— для нужд МУП «Стекольный – комэнерго» поставка 2 400 тонн угля каменного на 6 050 424,00 руб. (№ 32009350145 ), его перевозка на 8 847 721,28 руб. (№ 32009410150);
— для нужд ООО «Тенька» — поставка 84 910 тонн угля каменного на 215 257 121,10 руб. (№ 32009350145 ), его перевозка на 270 003 500,52 руб. (№ 32009486130);
— поставка угля для нужд ООО «Компания Энергия», 21 500 тонн, 54 592 755,00 руб. (№ 32009356296.
Кстати, почему перевозка угля стоит чуть-чуть дороже, чем его поставка, особенно по МУП «Сеймчантеплосеть», на 90 миллионов почти, мы не знаем, это опять вопросы к голубчикам Евгению Викторовичу и Ивану Сергеевичу. Ну, может, так и должно быть…
Того аукционного массива, где победителя ОГУП «Магаданкоммунэнерго» не стало скрывать от народного взора, насчиталось целых 2 процедуры:
— поставка 18 500 т угля для нужд Ольского городского округа Магаданской областина 163 362 338,30 (извещение№ 32009237201), забрал ООО «РЕСУРС-ИНВЕСТ» (г. Кемерово, ул. Терешковой, дом 41Б, помещение 701, ОГРН: 5147746405220, генеральный директор Балабан Ольга Викторовна). Ну хоть узнали, что в честь Терешковой улицу назвали – интересно, это до того случая или после?:)));
— еще одна поставка ООО «СЕВЕРОВОСТОКУГОЛЬ» угля каменного для нужд ООО «Сусуман — Ресурс», 85 346 тонн, 219 361 196,60 рублей (извещение № № 32009676556 ).
В обоих этих «аукционах» поступила на участие только одна заявка!
Конкурентных процедур, где есть видимость конкуренции, таким образом, у нас в ОГУП подкопилось из 32 целых три – там было по две, а в одном аукционе даже 3 заявки на участие ( № 32009504171, № 32009410150, № 32009486130).
Итого 32 договора за 12 месяцев работы (ладно, уже посчитаем туда и текущий февраль), ОГУП ведь создалось как раз под новый 2020 год, 30.12.2019, это что-то не очень много, как думаете?
Но это если исходить из того, что ОГУП «Магаданкоммунэнерго» не придумало какого-нибудь способа приположить на требования законов по публичности закупок, и не шпарит свои сделки втихую, без ненужного афиширования… Но по ним мы с Вами ничего не узнаем, потому как если они тоже попали в программу «гласность-открытость», то результаты засекречены. Мы что-то в официальных списках покупок чего-нибудь для нужд города Магадана не увидели, например… Но оно и понятно, там же «Магаданэнерго», а с такой крышей, как ПАО «РусГидро», их наше областное правительство не то, что на схемы свои не нагнет, но даже и само люлей может выловить за одну только попытку…
В общем, непыльно, да? И, напомним еще раз, агентские вип-услуги конторы стоят 0,55% от суммы заключенного договора. Платить Евгению Викторовичу нужно не дожидаясь угля-мазута, а как только есть договорчик на поставку или перевозку. Кроме того, за период с даты выполнения агентом поручения до даты фактической оплаты принципал платит еще и проценты: первые 30 дней в размере ключевой ставки Банка России, а 31й и последующие – в размере 0,1 % от суммы долга за каждый день просрочки (это 36,5 % годовых!!!!) Утром деньги, стулья вечером или даже никогда, но деньги утром. А фирма Евгения Викторовича знаете, какую ответственность несет? 5000 рублей за одно нарушение! Пять…. Тысяч… Рублей…
Скажете – да это специально так в договоре пишут, чтобы должника дисциплинировать, кто же будет с бедных ЖКХшников проценты драть, да еще и такие разбойные, у нас же не 90-е какие-нибудь… Это у Вас не 90-е, а в Нижнем Тагиле?
Чтобы уж разбились иллюзии – вот судебная практика! В Арбитражном суде Магаданской области имеется дело № А37-322/2021 (по иску ОГУП «Магаданкоммунэнерго» к Унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской областио взыскании:
– по агентскому договору на осуществление закупки товара («Уголь марки Д») для нужд принципала от 14.04.2020 № 1/2020 издержек, связанных с оплатой за уголь, в размере 69 413 022,20 рублей, агентского вознаграждения в размере 994 919 рублей 98 копеек,
– по агентскому договору на осуществление закупки товара («Дизельное топливо») для нужд принципала от 24.04.2020 № 2/2020 издержек, связанных с оплатой за дизельное топливо, в размере 207 006 467 рублей 45 копеек, агентского вознаграждения в размере 1 945 860 рублей 79 копеек, всего – 279 360 270 рублей 42 копеек.
О, смотрите-ка, уголь для Северо-Эвенского района мы с Вами видели, это ЗАО «Вертикаль», а закупка дизтоплива где, мимо «закупки.гов» что ли???? Ну ладно, с другой стороны, зачем весь закуп в интернет тащить, и так там уже какого только барахла информационного нет!
Выходит, что торчат теперь Северо-Эвенские коммунальщики Евгению Викторовичу на ровном месте 2 940 780,77 рублей агентского вознаграждения! А что там, в Эвенске, кто-то думал, что с ними шутки будут шутить???? или раз вы далеко, то и бабосы с вас никто не выбьет? Выбьет, не извольте беспокоиться.
Иные дилетанты скажут, что 3 миллиона рублей УМП «Комэнерго» могло бы потратить на нужды района, отремонтировать какую-нибудь котельную или подкупить какое-нибудь оборудование, чтоб народ там поменьше мерз… Но Ивану Сергеевичу Бережному виднее, поэтому тратить будем на агентские вознаграждения.
Зацените саму «схему». Деньги на закупку топлива и их перевозку – это бюджетные средства, которые предоставляются коммунальщикам в виде субсидий. Они перечисляются на счет, предназначенный для получения субсидий и ведения расчетов на цели, под которые субсидия выделена. Деньгами на этом счете получатель субсидии практически не распоряжается – их списывают сразу на оплату топлива и т.п. А как иначе — целевое финансирование!
Получается с Эвенском так – область одной рукой задерживает ему субсидию, а другой, поскольку оплатить он ничего не может, душит силами Евгения Викторовича на проценты! А потом всю пеню, которую выбьет Евгений Викторович из своего должника, должнику не компенсируют: он понесет убытки по вине областного бюджета, и не получит их возмещение, ибо не положено… А зная, как «аккуратно» наш областной бюджет перечисляет субсидии, то в срок с ОГУП не рассчитается никто, а значит – будут у ОГУПа всегда не только агентские, но и пени с терпил! Соответственно, вот Вам наш прогноз: будете в долговой кабале у Евгения Викторовича Сахно вечно, пока не обанкротитесь и не сменитесь новыми предприятиями, которые унаследуют и Вашу кабалу!
Перефразируя классика, отметим, что закупки крутятся, лавеха мутится! Помните, как братки в 90-е лохов щипали? создали проблему, а за ее решение — бакшиш! Сожгли тебе магазин, но если хочешь, чтоб второй раз не сожгли – плати за покровительство и техническую поддержку.
Эх, Фондкапремонта, завидуй и учись! Это не крыши одноразовые на дома клеить, агентские закупки топлива — вот где ловкость рук и не подкопаешься потом!
Интересно, а в Свердловской области есть ОГУП по агентированию закупок местного ЖКХ? Или откуда перенят этот передовой опыт? Или это наш инновационный старт-ап, ноу-хау и управленческий прорыв? Как приятно думать, что мы новаторы!
Такой вот менеджмент по-тагильски… Как бы не утонуло с концами наше маленькое магаданское ЖКХ в этом «Много воды»…
